中國政法大學關于落實教育部巡視組反饋意見整改情況的通報


        根据教育部巡视工作的统一部署,教育部巡视组于2013年4月9日至28日对中國政法大學开展了巡视工作。6月18日,巡视组向学校提出了巡视反馈意见,在充分肯定学校近年来各项事业取得成绩的基础上,指出了学校在领导班子建设、学科发展、师资队伍建设、学风建设、办学条件、内部管理、科研经费管理、改善民生等方面存在的不足和问题,并提出了中肯的意见建议。为更好地接受师生员工和社会监督,促进整改工作落实,现将学校整改情况通报如下。

一、學校落實反饋意見和開展整改工作的總體情況

(一)統一部署整改落實工作

緊密圍繞學校中心工作,以開展黨的群衆路線教育實踐活動爲契機,多次召開黨委常委會、校長辦公會對意見內容進行反複研究,立足學校實際,把對巡視組反饋意見整改工作與黨的群衆路線教育實踐活動緊密結合起來,進行了統一部署和整體推進。

(二)注重找准查實存在的問題

成立了11個調研小組,每個小組由校領導牽頭,共召開座談會34場,“面對面”聽取了近700人的意見建議。校領導分赴重點部門進行專題調研,並與學校的老領導、知名教授等進行交流,努力把問題查擺准、分析透。發放調查問卷、征求意見表600余份,廣泛征求各方面的意見建議。學校共征求到意見建議900多條,經彙總分類形成了具體問題195個。

(三)認真制定整改落實方案

結合巡視組反饋意見和在黨的群衆路線教育實踐活動中查找出的問題,研究制定了整改方案、專項整治方案和建章立制計劃,其中整改方案中的12個重點整改項目共涉及44個具體措施,專項整治方案中的6個項目共涉及25個舉措,建章立制計劃提出了近100個需要修訂或新增的規章制度。

(四)全員參與積極推進整改工作

建立健全整改落實機制,針對每個整改項目成立專項工作小組,校領導牽頭,相關職能部門具體負責,意見征求與推進整改工作小組成員進行監督。學校辦公室、紀委辦公室負責對各單位整改工作進行檢查和督促,並受理師生的投訴。各職能部門針對整改項目,能夠馬上改的,立即采取有效措施進行整改;對于需要一段時間改的,提出了具體整改思路和時間表。

二、具體整改舉措和目前落實情況

(一)加強領導班子建設

1.強化領導班子成員之間的溝通協調

(1)建立定期溝通交流機制。在堅持落實好書記、校長每周互通情況制度的基礎上,進一步加強了班子成員之間特別是副職領導之間的溝通協調;探索實施校領導專項工作聯席會議機制,對涉及多個分管校領導的工作,由主責校領導牽頭,有關校領導和職能部門負責人共同協商解決。

(2)認真開展談心談話活動。充分利用深入開展黨的群衆路線教育實踐活動這一契機,在短時間內開展集中談話活動。近一年來,領導班子成員之間共計談話近200次。

(3)召開高質量的校領導班子專題民主生活會。班子成員根據教育部巡視組、督導組提出的意見和師生反映的問題,認真開展批評與自我批評,找准在“四風”方面存在的問題,進一步強化了領導班子成員之間的思想溝通,增強了班子成員的全局意識和工作合力。

2.深入推進密切聯系群衆工作

(1)健全密切聯系群衆的制度機制。制定《中國政法大學關于改進工作作風、密切聯系群衆的規定》,對加強調查研究、轉變工作作風等7個方面提出明確要求,並在2013年年底對執行情況進行了自查。在開展黨的群衆路線教育實踐活動過程中,進一步注重完善領導幹部聯系基層、聯系師生的工作機制。每位校領導根據工作分工,與處級單位和教師黨支部、學生黨支部建立聯系,參與基層黨組織開展的學習教育、征求意見等各類活動百余次。

(2)畅通听取师生诉求的渠道。安排校领导接待日 10次,接待师生员工27人次。做好信访工作,共接到来信来访105件,接待来访77人次,对师生反映的问题均给予及时回应和解决。拟建立综合投诉中心,进一步拓宽师生表达诉求的渠道,前置矛盾化解机制,及时回应疑问,切实解决师生员工的困难。

3.加強黨風廉政建設

(1)全面落实党风廉政建设责任制。校党委切实担负起党风廉政建设主体责任,先后召开6次党委常委会、4 次校长办公会研究反腐倡廉工作,内容涉及全校党风廉政建设和反腐败工作任务分工、党务公开及廉政风险防控工作制度、学校落实“三重一大”决策制度等工作。领导班子主要负责同志认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,领导班子其他成员严格坚持“一岗双责”。

(2)推進制度機制建設。全面梳理學校懲防體系建設的規章制度,著力健全反腐倡廉制度體系,制定了《中國政法大學黨員領導幹部兼職管理規定》,起草了《關于進一步推進二級單位貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》,正在著手修訂《領導幹部廉潔自律工作實施細則》等制度。重點規範權力運行,深化廉政風險防控管理工作,制定了《中國政法大學2013年廉政風險防控管理工作任務安排》。進一步擴大廉政建設合作的共建範圍,與豐台區紀委、監察局簽訂了合作共建協議。

(3)推進專項治理和正風肅紀專項整治工作。重點做好幹部選拔任用、各類招生、基建、采購、修繕工程、教育收費等工作的監督,促進重點工作和項目嚴格按照相關規定和流程行事。在全校開展正風肅紀專項整治活動,在各單位自查基礎上,對校內14個院、部、處、中心進行了抽查。

(4)提高案件查辦力度。2013年,校紀委共接到各類群衆來信39件次,經認真核查,均已嚴格按照規定程序進行了分類調查處理。嚴肅查處違反中央八項規定精神和“四風”問題案件,圍繞公款旅遊、公款大吃大喝、私設“小金庫”、收受禮金、行政不作爲亂作爲等問題,加大了執紀問責力度。切實執行組織紀律,做到了令行禁止,對違反組織紀律的行爲發現一起、查處一起。充分發揮財務審計、組織人事、紀檢監察等各方面的積極作用,切實增強了辦案合力。

(二)加強學科建設

1.加強法學內部資源整合

拟定了“法学部筹备方案”和“法学学科资源整合方案”两种解决方案,并召开法学学科资源整合方案论证会,听取了相关专家的意见。学校将根据专家意见,进一步修改完善方案,多方征求意见,确定最终方案。完成了对法学各二级学科的学科评估分析报告,详细分析了各二级学科在师资队伍、科學研究、人才培養等方面的优势与不足,为进一步推进法学各二级学科的均衡发展提供了依据。

2.加大法學以外學科建設力度

大力扶持法学以外学科发展,全力推进学术性学位授权点和专业硕士学位授权点的建设工作。政治学被列为北京市2014年重点支持学科,自主设置了法治文化、公共政策量化分析2个博士点; 2014年已经完成社会工作和翻译硕士专业学位授权点的申报工作,待国务院学位办审批后,学校专业硕士学位授权点将由原来的3个增加到5个。

3.積極扶持交叉學科發展

制定《中國政法大學交叉學科培育建設管理辦法》,分兩批次遴選了16個校級交叉學科建設項目進行資助建設,培育了一批具有發展潛力的交叉學科、邊緣學科,犯罪心理學、法治文化、全球學等3個交叉學科成爲學校自主設置的目錄外二級學科。充分利用二級學科自主設置的優勢,整合優勢學科資源和師資力量,增設法商管理、危機管理、公共人力資源管理等一批新興學科作爲目錄外二級學科。

(三)加快師資隊伍建設

1.加強教師隊伍建設頂層設計與制度建設

(1)統一謀劃教師隊伍建設。正在調研起草《中國政法大學關于加強教師隊伍建設的若幹意見》。2014年將召開全校教師工作會議,系統總結學校教師隊伍建設的經驗、成績與不足,明確教師隊伍建設的目標和任務,全面推進教師隊伍建設體制機制改革。

(2)創新教師考核評價機制和激勵機制。已制定實施《中國政法大學優秀中青年教師培養支持計劃實施辦法》,正在修訂《中國政法大學教師考核辦法》、《中國政法大學教學工作考核辦法》、《中國政法大學科研工作考核辦法》、《中國政法大學崗位聘任辦法》,力爭年內完成,進一步完善教師分類管理。

(3)積極開展教師隊伍建設理論研究。由學校主持的《完善教師分類考核評價機制,優化青年教師成長發展的制度環境》、《中國政法大學青年教師發展中心之建設》項目入選教育部教師隊伍建設示範項目,爲學校推動人才工作機制創新提供了新的契機。

2.加強師德師風建設

起草完成《中國政法大學教師違反職業道德行爲認定與處理辦法》(草案)等制度。開展校級優秀教師評選、“最受本科生歡迎的十大教師”評選、推薦“北京市優秀教師”和“北京市優秀教育工作者”人選等活動,樹立和宣傳師德榜樣。通過座談會、征求意見會、教師節表彰大會、科研頒獎會、新教師崗前培訓和網絡培訓等形式,進一步加強對廣大教師的師德師風教育。

3.加強人才引進工作力度

修訂了《中國政法大學優秀人才引進辦法》,規範人才引進程序,提高優秀人才的標准,提升人才引進的待遇。進一步完善人才引進過程中的競爭和考核機制,嚴格把好入口關,確保引進人才德才兼備。在用人方式上做出調整,使彈性用人(即人事關系不進入學校)更加常態化。2013年共引進人才16人,其中二類優秀人才2人,三類優秀人才5人,院級優秀人才2人,在彈性用人方面聘用7人。

4.加強學術梯隊建設

按照《中國政法大學优秀中青年教师培养支持计划实施办法》,经过两轮专家评审,确定 5位教师入选 A层次培养支持体系,10位教师入选B层次培养支持体系,3年的资助总额将达350万元。认真落实“青年教师科研启动资助计划”。进一步促进青年教师开展科研工作,培养青年教师的科研创新能力,2013年共资助青年教师10人。2014年3月《积极推动工作机制创新,搭建青年教师成长发展平台》项目入选教育部系统干部人事人才工作创新案例。

(四)加强科學研究工作

1.推進科研協同創新

學校牽頭組建的“司法文明協同創新中心”成爲首批獲得認定的國家“2011計劃”協同創新中心之一,已在德國馬普外國與國際刑事法律研究所設立“中國法律研究中心”,在瑞士洛桑大學犯罪科學學院設立“中瑞證據科學聯合研究中心”。牽頭組建了“全球治理與國際法治協同創新中心”、“法治政府協同創新中心”,作爲主要參與高校成立了“國家領土主權與海洋權益協同創新中心”、“知識經濟與法治發展協同創新中心”、“人權建設協同創新中心”。其中,“全球治理與國際法治協同創新中心”經過建設培育,已經申報2014年度國家“2011計劃”協同創新中心。

2.啓動法大“智庫”建設計劃

出台《中國政法大學關于“智庫”建設的若幹意見》,完成首批法大“智庫”研究團隊遴選工作。“司法改革與司法文明建設研究團隊”等10支團隊入選“智庫”研究團隊資助計劃,“經濟體制改革與金融市場體系建設研究團隊”等5支團隊入選“智庫”研究團隊培育計劃。各團隊將按照教育部《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》的要求,聚焦國家急需,根據學科特點,確定研究主攻方向,努力形成高質量的研究成果。

3.完善科研激勵機制

修訂《中國政法大學科研成果獎勵辦法》,大幅度提高優秀成果的獎勵力度。科研成果獎勵共獎勵科研成果799項,獎勵金額104.5萬元。發放橫向科研項目獎勵共272.59萬元,縱向科研項目配套獎勵389.65萬元。科研成果省部級獎項和立法、法律咨詢數量質量有所提高。

4.改進科研經費管理

完善經費管理制度,修訂《中國政法大學科研項目經費使用管理辦法》,增加科研經費管理體制的規定,明確經費管理的各部門的責任及分工。根據學校實際,改進科研經費管理模式,實行科研處、財務處、審計處、項目負責人聯動協調管理的模式。進一步完善服務措施,加強對教師各類科研項目申報結項工作和使用報銷科研經費的輔導,強化了對項目研究進度和經費使用的日常督促工作,提高經費使用效率。

(五)改善辦學條件

1.就地拓展辦學空間

按照學院路校區整體改造規劃方案,正在進行教學圖書綜合樓項目建設,並著手進行學生食堂及國際學術交流中心項目建設,目前學校已啓動學生食堂項目的前期報批手續。重點對昌平校區北區進行規劃調整,根據“92定額”測算的缺額情況合理安排項目建設,目前學校已聘請專業設計單位,正在進行規劃設計。

2.充分利用現有資源

学院路校区综合科研楼项目和学院路校区配套服务楼项目先后竣工并投入使用,有效改善学院路校区办学条件。全面清理整顿学院路校区6号楼、2号楼,大力推进筒子楼腾退置换工作,对腾空房源进行改造升级,为教学科研提供更多场地。已将学院路校区新1号公寓地下原圖書館旧刊库改造成教室。昌平校區逸夫楼地下室改造文体活动场地工程进入设计阶段,力争下半年投入使用。

3.優化環境改善條件

開展學院路校區綜合治理工作,修建師生休閑場所,增加綠化休閑區,鋪設照明設施,增設綠地防護欄,擴建停車場、修繕校內道路等。完成了學院路校區教室改造、綜合科研樓地下電氣線路改造等工程,爲學院路校區增設飲水設備21台,開通了學院路校區科研樓地下一層、二層2G、3G手機信號。更換了昌平校區辦公樓電梯。完成了兩校區無線網改造項目,擴大了信號覆蓋面,提升了網速。兩校區教室空調覆蓋率達到100%等。2014年,學校已經啓動兩校區綠化場地改造工作,開展昌平校區法治廣場、噴泉池等文化景觀的改造工程,加快建設和諧宜居的美麗校園。

(六)完善內部管理

1.開展制度清理與建設工作

在廣泛調研基礎上,研究制定了建章立制計劃,就強化領導密切聯系群衆、改進校風政風教風學風、厲行節約反對浪費等工作,提出了近100個需要修訂或新增的規章制度。堅持邊清理邊建設,對現行有效的規章制度編印《中國政法大學規章制度彙編》。起草了《中國政法大學章程修正案》(草案),在認真總結現行章程實施經驗的基礎上,廣泛征求有關專家、校內職能部門、校董會、教代會、師生代表和社會各界的意見建議。目前已經教代會討論,正進一步修改,待校長辦公會和常委會審議後,報教育部批准。

2.推進學院教授委員會建設

擴大學院教授委員會試點範圍,在全面總結法學院教授委員會試點成效的基礎上,組織開展了第二輪學院教授委員會試點實施工作。加強對教授委員會與其他學術管理組織職責與權限的研究,著力理順教授委員會的運行機制,切實解決教授委員會制度在實際執行中的問題。

3.提升管理科學化、規範化、精細化水平

(1)進一步簡化辦事程序。通過采取預約辦理、網上辦公、“一站式”服務等措施,進一步方便師生群衆,提高服務效率和質量。如,拓展了兩校區收發室職能,爲各部門代辦兩校區間文件傳遞工作;推行財務報銷“投遞式報銷”和“遠程可郵寄”方式,極大方便了師生員工。

(2)繼續推行首問負責制。對于服務對象需要解決的問題能夠解決的第一時間予以解決,需要多個部門解決的問題積極聯系相關部門予以解決,對于暫時不能解決的問題做好溝通解釋工作。

(3)確立主責單位負責制。進一步明確各部門工作職能,推進工作“無縫隙”對接,密切職能部門之間的溝通合作,確保每一項工作有部門負責,防止出現相互推诿現象。

(4)加大督辦工作力度。出台《中國政法大學督辦工作辦法》,建立學校黨政工作要點、各類決策性會議的決議、重大和專門事項的督辦協調機制。每月對各部門重點事項的落實情況進行量化統計,形成《月度督辦工作報告》11期。通過每月在全校範圍內進行通報,督促各部門轉變工作作風,提高管理服務水平。

(5)認真貫徹落實中央八項規定。建立完善厲行節約反對浪費規定,切實嚴格落實公務接待管理辦法、國內差旅管理辦法、“三公”經費使用辦法等規章制度,使公費支出、公務執行、公物使用進一步規範並降低消耗。2013年學校印發公文數量同比減少27個,並全面取消了部門的紙質簡報;各類工作會議同比減少23場,校內會議一律不發紙質請柬、賀卡,工作會議不擺花草,不做背板,不發文具、紀念品等;全年處級以上領導幹部因公出國(境)同比減幅41.02%;學校“三公經費”同比減幅24.76%;全校差旅費支出同比減幅19.14%等。

4.深入推进信息公開工作

进一步规范工作流程,编制了《信息公開工作手册》,对管理机构及工作职责、信息公開流程、信息保密审核等进行明确确定。通过校园网信息公開网站、行政辦公系統、信息公開专栏等途径,及时公布学校出台的规章制度、财务预算、干部选拔任用、招生、招投标等内容,共发布信息500余条。发布《中國政法大學2012-2013学年度信息公開报告》,公布学校信息公開工作情况,接受全校师生的监督,切实保障师生员工的知情权、监督权。

5.加強和提升管理隊伍整體素質

正在調研起草《中國政法大學職員培訓辦法》,擬定了職員培訓課程目錄,進一步加強管理幹部培訓工作。修訂《中國政法大學管理與服務優秀集體獎及優秀教育工作者獎評選辦法》,健全管理人員獎勵激勵機制。強化管理崗位考核工作,對學校原有考核相關文件制度進行了整理和分析,正在草擬《中國政法大學管理崗位考核辦法》,確保將分類考核落到實處。

(七)推進學風建設

1.加強誠信考試教育

開展誠信考試班級和誠信考場建設工作,在考場樓道張貼誠信考試標語,積極組織開展學風建設主題班會、“重學風,促成長”學習經驗交流會、誠信考試動員大會、簽訂考試承諾書、誠信考試集體宣誓等活動,並借助“CUPL正能量”活動推介誠信考試個人和誠信班集體,充分發揮先進典型的示範引領作用,倡導優良學風考風,提高學生的自律意識。

2.嚴格研究生學位論文學術規範審查工作

修訂《中國政法大學學位論文學術規範審查辦法》,進一步擴大了學位論文打假的範圍,並明確了導師及學院在學位論文作假中的責任。加大對研究生論文審查力度,2013年檢查研究生論文2678篇,37人修改論文半年後答辯,15人被取消學位申請資格。2014年研究生論文審查合格率顯著提高。

3.加大對學風問題處理力度

進一步規範違紀學生處理程序,目前學校正在研究修訂《中國政法大學學生違紀處分條例》等制度。加大對學生違紀違規的處理力度,對學生考試作弊、無故曠課以及學習成績不合格等情形,做到發現一起查處一起。2013年對26名違紀的本科生進行了紀律處分,其中開除學籍4人。

(八)保障和改善民生

1.提高教職工待遇

2013年,學校在深入調研和大量測算的基礎上,制定了增資方案。並分別召開離退休人員和教代會代表意見征求會,就擬定的增資方案充分聽取各方面意見,充分吸收群衆智慧對方案進行合理化調整。2014年4月已完成在職和離退休人員增資補發工作。

2.著力解決教職工住房、子女入學等問題

研究制定了《中國政法大學周轉房管理辦法》,科學管理昌平校區家屬院周轉房。2013年以來,對周轉房進行了6次清查,收回42套,解決2013年新入職教職工周轉房33套。積極與北京市相關部門聯系,在沙河大學城爭取到數十套公租房。建立教職工適齡子女入學檔案,及時采集和更新信息,加大與北京科技大學附屬小學等學校的合作關系。

3.爲離退休老同志辦實事

著力解決離退休老同志活動場地問題,2013年10月,學院路校區離退休活動中心正式投入使用;2014年昌平校區逸夫樓地下活動室將向老同志開放。建立特困離退休同志幫扶機制,提高因患重病、因病致貧、家庭生活困難的老同志的補助額度。

三、著力中長期解決的問題

(一)深化校院二級管理體制改革

全面總結校院二級管理實施情況,統籌研究二級管理的意見和建議,著手制定深化二級管理工作方案。進一步理順學校與職能部門、學院的關系,進一步健全二級學院工作運行機制和重大事項決策制度,加強學院民主管理和民主監督。進一步擴大學院自主權,明確界定校院兩級在教學、科研、人事、財務、資産等方面的權限,明確學院的權責利。

(二)推進學科統籌協調發展與深度整合融合

積極探索法學二級學科協調發展的工作機制,著手制定學科協調發展規劃和相關制度,有效整合法學學科資源,使得法學各學院、法學相關研究機構的學科建設、教育教學、學術研究等有序運行。促進各學科均衡協調發展,優化資源配置,加強重點學科建設,充分發揮重點學科的龍頭與整合作用。鼓勵和扶持新興學科、交叉學科和特色學科的發展,實現學科創新。

(三)突出重點全面加強隊伍建設

進一步優化教師隊伍結構,以提高創新能力爲核心,重點加強高層次領軍人才和青年拔尖人才隊伍的建設,大幅度提升教師隊伍的國際化水平,從而帶動教師隊伍整體素質的提高。加強管理隊伍建設,深化管理崗位聘任制改革,在管理崗位中全面推行教育職員制度,實現行政職務系列和職員職級系列雙梯並行的聘任制度。

(四)加快昌平校區改擴建工作

適時開展昌平校區改擴建工作,積極推進北區家屬院置換工作,爲昌平校區辦學條件整體改造、根本改觀創造條件。待昌平校區家屬區功能定位明確後,及時啓動屋面防水、地下管網、電氣設施及道路改造等一系列綜合治理工作。

(五)提高教職工福利待遇

充分吸引社會捐贈和利用合規辦教育提高辦學收入。結合教育部體制改革試點項目,建立校、院、個人三級聯動的籌融資平台,發揮二級學院的能動性,調動全校教職工積極性。探索建立科學合理的激勵機制和良性順暢的增長機制,設置專項資金,用于提升教職工(含離退休同志)福利待遇。進一步深化收入分配制度改革,爲實行國家績效工資制度打下堅實基礎。

學校整改工作取得了一定的成效,但與巡視組的要求和師生員工的願望還有一定的差距。下一步,學校將把落實巡視反饋意見與貫徹黨的十八屆三中全會精神、踐行黨的群衆路線要求結合起來,以改革創新的精神,以求真務實的作風,切實落實各項整改措施,著力解決制約學校發展的問題和師生反映強烈的問題,不斷推動學校法科強校建設。

以上學校整改情況,歡迎廣大師生員工、社會各界提出意見建議,以便我們進一步抓好整改落實工作,確保取得實效。

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